中华洋行实际担任调研出炉,减税降费激发市镇

摘要:日前,国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》(以下简称《方案》)提出,未来1-2年内实现企业税费负担合理降低,融资成本有效降低,制度性交易成本明显降低,人工成本上涨得到合理控制,能源成本进一步降低,物流成本较大幅度降低。 在国务院发布上述...

2017-08-03 16:03 来源: 经济日报 打印

  日前,国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》(以下简称《方案》)提出,未来1-2年内实现企业税费负担合理降低,融资成本有效降低,制度性交易成本明显降低,人工成本上涨得到合理控制,能源成本进一步降低,物流成本较大幅度降低。

降成本是党中央、国务院积极应对当前经济下行、助力实体企业转型升级、推进供给侧结构性改革的重要举措。近年来,一系列降成本具体政策相继推出。

  在国务院发布上述《方案》前,中国财政科学研究院院长刘尚希以及副院长王朝才等人分别带队去了东、中、西部和东北部分省市进行了企业如何降成本的调研。

这些政策的实施效果如何?企业成本负担现状又是怎样?

  带队去了东部的王朝才告诉记者,“企业有很多意想不到的成本负担,下去调研之后确确实实有一些问题还比较大。比方说以前政府做的事情,现在会让中介去做,结果中介收费比政府收费还多。”

8月1日,中国财政科学研究院发布调研报告显示,近年来实施的降成本措施成效显着。同时,报告还指出,在我国面临经济新常态的背景下,企业降成本任务依然繁重。

  王朝才说,“企业成本没有想到那么复杂,比如电费问题,电力体制问题,没有想到会这么大。有些企业用电,尤其是用电量比较大、比较多的企业,他们自己想办法,发力电,想办法买便宜的电。企业内部发电也不让企业随意使用,用可以,但是要交钱。”

2016年8月份,国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》,全面部署“降成本”有关工作。

  王朝才认为,降成本是供给侧结构性改革的关键环节。在供给侧结构性改革中,降成本绝非一次性的短期任务,而是一项难度大、影响广泛、极具挑战的长期性任务。他说,“企业成本问题的主要症结在于改革不彻底、不到位。因此,深化改革就成了降成本的主要矛盾方面。通过深化改革建立健全降低实体经济成本的长效机制。”

“从调研省区的实际情况看,国务院降成本工作部署及地方政府结合自身实际推出降成本‘组合拳’,取得了降低企业税费、融资、用能、物流、制度性交易成本等良好成效。”调研报告指出。

  七大成本

本次调研课题组负责人、中国财科院院长刘尚希介绍,这些举措为应对经济下行压力、保持经济较快增长、促进企业转型升级等发挥了重要作用。

  王朝才通过调研发现,企业成本的构成主要是七个方面,分别是税费负担、用工成本、用能成本、用地成本、物流成本、融资成本以及制度性交易成本。

降成本的成效得到企业的普遍认可。从线上调查数据看,对于降低企业税费负担的政策措施,26.4%的企业认为成效非常好,36.8%的企业认为成效好,仅2.1%的企业认为成效较差;对于降低制度性交易成本的政策措施,认为非常好的企业共计占到了63.2%,只有1.3%的企业认为成效差。其他方面的降成本措施成效,企业认可度也都很高。

  用工成本主要包括工资、“五险一金”、职工培训等。其中,工资和“五险一金”是人工成本的主要组成部分。王朝才说,“综合看,职工培训在企业人工成本所占比重差别较大。一般而言,软件等高新技术产业人员的培训成本相对较高。”

“减税降费的效果最为明显。”刘尚希表示,从实地调研情况看,2016年国务院减税降费政策目标已经实现。通过全面推行营改增,采取大规模结构性减税举措,清理规范涉企收费,减轻企业和个人负担5000多亿元,激发了市场主体的更大活力。

  而用能成本主要是企业在一定时间内所耗费的电能、燃气等能源成本。用地成本主要包括土地使用权取得税费及相关土地开发费等。

比如,2016年山东省营改增减税规模达327亿元,省级涉企行政事业收费项目实现“零收费”,每年可减轻企业收费负担约100亿元。福建省全面停征省定涉企行政事业收费,落实国家扩大18项行政事业收费免征范围,共计减少涉企行政事业收费约16.04亿元。“从全国整体情况看,无论是中央还是地方,行政事业性收费从2014年开始呈下降态势。”刘尚希说。

  企业用地成本与项目大小、用地规模有关,各地做法不一,需视实际情况而定。物流成本主要是企业产品的空间移动或时间占有中所耗费的各种劳动的货币表现,如包装、搬运装卸、运输、储存、流通加工、物流管理等各个活动中所支出的人力、物力和财力。

“国家统计局最新发布的上半年全国规模以上工业企业数据,印证了中央包括降成本在内的一系列政策效果正在进一步显现。”国家统计局统计科学研究所所长万东华说。统计显示,今年前6个月,全国规模以上工业企业实现利润总额36337.5亿元,同比增长22%;规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.69元,同比减少0.02元;每百元主营业务收入中的费用为7.29元,同比减少0.35元。

  企业融资成本是指资金使用者为了能够获得资金使用权,就必须支付相关的费用。制度性交易成本通常是指企业因生产经营需要而同政府有关部门交往所付出的成本。

“这些数据表明,企业的利润和企业生产经营状况不断好转,降成本的效果十分明显。”万东华说。

  税费则是企业认为负担的主要方面。王朝才认为,以流转税为主、以企业为纳税主体的税制结构是企业深感税费负担重的主要制度原因。

企业降成本任务依然繁重

  2015年年底的中央经济工作会议提出,2016年经济社会发展主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

“在供给侧结构性改革中,降成本是一项难度大、影响广、挑战性强的系统工程。”刘尚希表示,在我国依然面临经济新常态的背景下,企业降成本任务依然繁重。

  在刘尚希看来,降成本是一件非常重要的事情,与其他的四项都是相互关联的,因为企业的发展,首先解决成本问题。“在当前形势下,企业首先是要生存,生存的话就要补亏损,长期亏下去的话,对企业来讲就没有生存了。在它的盈利能力还不是很强的情况下,怎么样帮助企业降成本是政府应该做的。”刘尚希告诉记者。

万东华也认为,降成本很大程度上是利益关系的再调整。目前企业成本高企的问题仍然突出,严重影响企业的市场竞争力。

  刘尚希认为降成本应当从两面来看,一个是企业的事情,企业应当完善管理体系,提高管理水平,来实现控制成本,降低成本。另一方面政府应当为企业降成本创造好的环境,营商环境这个问题企业是解决不了的,就应当靠政府去解决。营商环境包括各个方面,政府各种各样的规章制度,政策的实施,税费实际上都是在营商环境里头,还涉及到市场规则的制定,法制建设问题这些都要政府出马才能解决。

调研报告指出,由于降低企业成本牵涉方面众多,容易受到内外部复杂因素的影响和制约,导致当前降成本的政策红利被部分抵消或者效力发挥迟滞。与此同时,推进“放管服”行政审批制度改革难度较大,后续改革繁重。

  税费负担

“政府与市场边界不清晰、中介收费不规范、信息不对称、社会信用体系不健全等问题依然存在,降低制度性交易成本的空间依然很大。”调研报告指出。

  在2016年年初,南方某市发改委针对本市服务业“降成本”问题进行了专题调研,通过重点服务业企业监测平台和服务业联合会开展问卷调查,共收到有效问卷1096份,其中认为税费过高的企业有653家,占调查企业的59.74%。

比如,当前存在多头监管、监管过多、重复监管等现象,加重了下一级政府部门和企业的工作负担和运行成本。

  王朝才表示,“2010年以来经济出现下行态势,企业普遍感受经营困难,亏损面增加,尤其对于产能过剩企业,其经营更是举步维艰,企业在无利或微利的情况下,仍要缴纳大量与利润无关的税收,从而凸显企业成本压力。王朝才说,“有些企业利润增速大幅下滑,但税负(缴纳税金占销售收入但比重)却逆势上扬,一边是利润滑坡(亏损),一边是大把向政府缴税,二者形成鲜明对比,企业税负痛苦指数高、感觉经营成本重也在情理之中。”

在降低企业融资成本方面,一些银行采取大额授信权限上收总行的集中管理模式,推行“一刀切”的限贷政策,抽贷、断贷现象严重,小微企业融资难问题没有得到有效缓解,“短贷长用”现象非常普遍,带来了不小的金融风险。

  而南方另一个城市的商业总会针对本市141家第三产业的企业2015年经营状况进行了抽样调查,发现 2015年 12月企业亏损面为25.5%,企业利润总额同比下降135.7%,但应缴税费却同比增长22.7%。

在降低物流成本方面,多式联运和信息化水平偏低、货物中转装卸消耗过大、运行效率低等问题,也亟待关注与有效解决。

  企业的反映则是更加直接,调研中,一家企业的负责人对王朝才表示“2015年销售收入同比下降334%,利润同比下降67%,而该年度所缴纳各项税金同比下降仅为16.2%”。华东某省的另一家企业则反映称,“在公司整体经营业绩下滑严重的情况下,公司税负逆势增长(2014年税金占销售收入的比重为6.66%,而2015年该比重上升为7.58%),进一步加重了公司的经营负担。”而一家医药行业的企业则抱怨称,“公司2015年严重亏损20多亿元,但当年在消化年初1.3亿元留抵进项税的情况下,仍缴纳了增值税3.57亿元。2015年销售收入同比增长2.29%,而当年缴纳税金同比增长7.22%。”

“与阶段性、短期性的降成本政策相比,实体经济企业健康发展更需要标本兼治的长效机制,特别是在完善金融组织体系、推动物流模式创新和深化电力体制改革等方面。”刘尚希说。

  在调研中,也有部分企业向中国财政科学研究院调研团队反映,部分税收政策和管理体系有待完善。有企业反映,企业所得税研发加计扣除中,未将市场调研(差旅费)纳入加计扣除范围,对企业技术创新形成一定阻碍。日前,国务院发出《方案》中已经提出要落实好研发费用加计扣除政策。

统筹兼顾眼前和长远发展

  王朝才告诉记者,规费项目繁多、计征方式不甚合理,规费是实体企业反映问题最多、意见最大的一块。

“降低实体经济企业成本,绝非一次性短期任务,需要统筹兼顾眼前和长远发展需要。”刘尚希强调。

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