以市场化手段破解难点,为城市治理提供新方案

  今年7月起,宁波市“大病保险”档次有了大幅提高,特殊药品使用范围从原来18种增至28种,缓解了百姓在患大病后用药难、用药贵的困境;

“随着保险赔款的及时介入,大量社会矛盾随之消除。保险俨然已成为维护社会的"稳定器",能够有效化解矛盾。”宁波保监局财险处处长耿丘说。

  这是宁波国家保险创新综合试验区获批建设两年后,一批沉甸甸的创新“硕果”。

宁波市医疗纠纷理赔处理中心副主任邵峰介绍,以往“大闹大赔、小闹小赔、不闹不赔”的不良风气严重,而理赔中心的成立令这种现象得到了有效缓解。

  作为全国首批税优健康险试点城市,宁波率先在全省开展个人医保账户购买商业健康险试点;困境儿童综合救助险、低收入人群医疗保险帮扶项目相继落地。积极对接国家战略,在全省首创“精准扶贫综合险”,为贫困家庭提供“救助 保险”综合保障帮扶模式。

而在助力风险管理方面,宁波在城房险及电梯安全责任险上的尝试,也值得借鉴。

  “参天之木,必有其根;怀山之水,必有其源。”作为我国最早的通商口岸城市之一,宁波是现代保险业的重要发源地。早在1854年,宁波商人就签署了我国历史上第一份航海保险合同。到了20世纪初,朱葆三、卢绪章等为代表的“宁波帮”在上海创办了第一批民族保险公司。

然而,电梯安全管理由于责任主体复杂,涉及到生产、使用、维保、物业等多个主体,一旦发生事故,往往存在责任不清的情况,易产生纠纷。为此,电梯安全综合保险应运而生。

  在公共安全领域,自巨灾保险实施三年来,累计向16万户居民家庭支付台风救助赔款9500多万元,数以万计的受灾群众得到救助,起到了惠及民生的良好效果。

“当前宁波市切实围绕社会痛点、难点,以问题为导向,并结合宁波区位条件、城市资源禀赋和现实基础,提出了试验区建设"五二一"的总体思路,全面实施"保险 "战略,积极践行"两全保险"发展路径。”宁波市金融办副主任王勉介绍道。

  今年6月底,“商标专用权保险”落地宁波,解决了企业在商标维权上力量不足、成本高、诉讼成功后执行难等突出问题;

除此之外,近年来,“电梯吃人”事件也时有发生,电梯安全问题备受老百姓(603883,股吧)关注。

  随着创新由点到面的提质升级,宁波保险一改“问题倒逼、被动创新”的状态。2014年7月,“会省市共建”保险创新综合示范区在这里率先亮相。“用‘保险’这一市场化手段,来解决改革发展中难题和痛点,这是宁波敢为天下先的尝试。”宁波市政府副秘书长、市金融办公室主任姚蓓军表示。

保险改革创新的最终目的是促进社会民生福祉的改善,让人民群众分享改革红利,提升百姓的安全感、幸福感和满意度。

  另外,政策性农业保险数量位居全省第一,开办以来已累计向133万户(次)农户提供了416亿元的风险责任保障,累计支付9.5亿元赔偿款,为保护农业生产、保障农户收入、促进新农村建设发挥了重要作用。宁波还新推出多项指数型农业保险,涉及50多个农产品,全面覆盖农林牧渔等主导产业。

除医责险外,巨灾保险在助力宁波城市治理方面也起到了重要作用。

  改革开放后,宁波作为我国首批对外开放沿海城市,外贸进出口规模高,外向型经济得到了长足的发展。截至2017年年末,全市地区生产总值达到近万亿人民币,位居全国同等城市前茅。

常言道,保险的最高境界不是获得理赔,而是不让理赔发生。“如何调动保险公司积极性,将其与风险管理挂钩,使风险管理的关口前移到风险发生的前端这才关键。”耿丘如此表示。

  自综合试验区成立以来,宁波运用保险功能,创新化解社会矛盾,服务国民经济薄弱环节,形成了一批有特色、可持续、可复制的保险创新成果,两年内已推出保险创新项目95个。不仅在巨灾保险、城镇居民住房综合保险、食品安全责任保险、农村保险互助社等领域采取了一系列创新方式,形成诸多“宁波经验”和“宁波解法”,更在经济转型升级等方面取得显著成效。

数据显示,自创新推出城镇住房综合保险以来,宁波已实现全大市城镇老旧危房综合保险全覆盖,以及50%以上农村老旧危房的综合保险覆盖,全市近三十万户群众受益。保险机构成为政府公共安全管理的帮手和“眼睛”。

  宁波市场经济发达,区域面积和人口适中,政府运行透明度高,宁波人低调务实,开放包容,敢闯敢干,宁波市金融办公室等相关部门下决心充分发挥市场机制内在活力,在保险创新上走出一条新路。2016年6月,经国务院批准,宁波获批成为全国首个也是唯一的国家保险创新综合试验区。

据了解,该市全国首创的医疗责任保险目前已覆盖宁波市225家公立医院和650家村级卫生室,累计调处医患纠纷6708起,调处成功率达95%,全市“医闹”现象大幅度减少。

责任编辑:谢海平

数据显示,巨灾保险实施三年以来,已累计向16万户居民家庭支付台风救助赔款9500多万元,数以万计的受灾群众得到救助,起到了惠及民生的良好效果。

  今年上半年,宁波又在全国率先推出了全域旅游综合保险、城市道路桥梁综合保险、突发性地质灾害保险等全国首创项目,更加全面地将保险嵌入到治理体系中,实现社会治理能力现代化。

因地质、气候等多方原因,宁波老城区有不少房屋开始遭遇了“中年危机”:混凝土柱破损严重、保护层脱落等状况频现,给人民生命财产安全造成损失。

  此外,小微企业融资难、融资贵,也是久拖不决的“老大难”问题。2009年,宁波推出“城乡小额贷款保证保险”,帮助小额借贷人以“无抵押、无保证”的方式从银行获得贷款,最高支持贷款金额可达300万元。

他表示,宁波正以保险全产业链建设为依托,将保险创新行为和成果覆盖到经济建设的全过程、社会治理的全领域和民生福祉改善的全方位,为人民群众提供更多、更好、更全面的保障服务。

  “在一般人看来,保险主要是用于灾害事故时的经济补偿和事后救助。”刘长春说,其实现代保险的内涵和功能已经拓宽和延伸到了风险管理、社会治理、资金融通、财富管理等多个领域,保险已成为当代社会一种多元化、全过程的融管理与服务于一体的综合性金融工具。此前,有前瞻眼光的学者甚至提出了“保险型社会”和“保险国家”的概念。

保险究竟能为社会治理、经济建设、改善民生做些什么,成为炙手可热的话题。那么,这些年间宁波究竟具体是如何操作的?又给出了哪些“宁波经验”?

  在特种设备安全领域,全国首创电梯安全综合保险,通过保险机构对维保工作进行第三方监督,电梯维保工时明显增加,故障率也有所下降。截至目前,全市共有2677台电梯投保,市场化运作电梯投保达287台,电梯平均故障率下降36%。

人保财险宁波分公司相关人员介绍,“保险 服务”模式的城镇居民住房综合保险,不但具有风险补偿作用,还具有风险减量管理功能,切实保障了人民群众生命财产安全,也分担了政府部门的管理重任。

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